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郑州:后评估机制续航村“两委”活力全周期
2020-01-23 09:31:24来源: 光明网

  岁末,走进河南省荥阳市崔庙镇郑庄村,村委会楼上的一行大字熠熠生辉,“说一句算一句,句句算数;定一件干一件,件件落实。”村支部书记王新财正带领“两委”干部和党员群众,对村里的学问广场进行整修。而在巩义市小关镇大山怀村,党总支书记王国权也正带着村委一班人,在几户刚刚脱贫的村民家中探望,并与对口扶持的市直单位联系,要按照标准春节前再检查座谈一次。他说:“大家这届班子上任后,感觉一直有股力量在后面推着自己,一定要干出一番作为。现在上级对大家的工作,是一年一评、一年一奖,平常工作都是项目化推进,不干想得奖,啥都不用想,干好得大奖,全村来分享。这回,大家村说啥要冲在前头!”这正是郑州市开展村(社区)“两委”换届“后评估”工作一年多来,广大基层干部干事创业的一个缩影。

  “工作干不好,评估就靠后,丢人丢大了!”不少村干部都清醒的看到了这一点。要想评估往前站,工作就得甩开干。如今,想事谋事、干事创业、创先争优,已经成为全市广大村干部的思想共识和自觉行动。

  2018年郑州市集中进行了村(社区)“两委”换届。从以往的经验来看,县乡干部对换届有一种片面认识,往往都是一换了之,后续不再管那么多了;一些村干部也有“过关”的思想,认为自己选上了,“官帽”戴上了,接下来几年就安稳了,村里的工作想咋干就咋干,干快干慢、干好干坏都可以。

  郑州市委组织部深入研究以往换届工作经验教训后认为,村(社区)“两委”换届的根本目的在于选出好班子、形成战斗力、夯实党的执政基础。换届质量如何,选出的干部素质怎样,是否胜任工作、兑现承诺;新班子组建后是否团结协作、为民办事等,这些都需要进行评估和跟踪问效。

  在总结基层实践探索的基础上,郑州市委研究出台了《关于建立村(社区)“两委”换届“后评估”机制着力加强基层组织建设的实施意见》,通过开展换届质量评估、初任阶段评估、届期跟踪评估,对“两委”班子建设和干部履职尽责情况进行全程跟踪问效,确保“换届一次、考评一届、受益长远”。

  郑州市分三个阶段开展“后评估”:村(社区)“两委”换届结束后的质量评估,新班子上任三个月后的初任阶段评估,届期内每年年底的跟踪评估,是覆盖整个届期的闭环考核管理机制,既考评此次换届质量,又追踪考评新当选村(社区)干部的履职情况,还注重为下次换届的人选推荐提供评判依据。

  换届质量评估“验成效、补短板”。一次换届,影响一个村今后几年的发展,换届质量到底怎么样,必须来一次全面“体检”,主要看人选合格不合格、程序规范不规范、工作交接到位不到位、群众满意不满意。针对评估中发现的个别单位责任履行不到位、换届程序把关不严格、信访问题化解不彻底等问题,郑州市对37名县乡干部进行了问责处理,同时将排查出236个“两委”班子战斗力不强的村,纳入软弱涣散村党组织,建立“四个一”工作机制(1名县处级干部联系、1名乡镇干部分包、1名第一书记驻村、1个县直单位帮扶),整顿不到位不脱钩。

  初任阶段评估“传压力、增动力”。位置坐稳了,状态出不来,怎么办?三个月后开展一次“回头看”,采取“一述、二谈、三评”方式,把大家拉出来“遛遛”。

  “竞选期间,我的承诺有三项,白纸黑字红手印,既然大家信任我,我就要说到做到,不放空炮,用实际行动来回报大家的信任。”新密市苟堂镇张寨村支部书记段海旺表示。他通过个人垫资、党员捐资等方式,投资30多万元,把村废弃小学改造成高标准党群服务中心,方便了为群众服务。

  评估就是扫描仪,既能扫出成绩,也能扫出问题,既能激励先进,也能鞭策后进。初任评估阶段,全市共调整撤换不合格不称职村“两委”干部105人。针对部分村干部业务不熟、能力不足的问题,郑州市有针对性的举办专题培训班,切实提升村干部的政策水平和履职能力。

  届期跟踪评估“扶上马、保全程”。一年收成怎么样,年度评估见分晓。跟踪评估主要围绕全年工作成效来展开。在结果运用上,把每年跟踪评估结果与评定年度考核等次、评先评优、发放绩效考核报酬挂钩,届期内综合评估结果,将作为下次换届提名推荐的重要依据,

  “村‘两委’班子和谐有力加 5 分。”“软弱涣散村党组织整顿不到位扣 5分。”在新郑市龙湖镇年度“后评估”会议上,与会人员根据现场述职和回答提问情况进行现场打分。“只有短短5分钟,讲成绩、说问题、谈措施,平时如果没干好,现场真就讲不好。”参加述职的泰山村党总支书记乔宗旺颇有体会。

  在“后评估”机制的导引下,各地结合实际进行了延伸探索和实践,使得机制的运用更加灵活。从中牟县、荥阳市的“五星支部”创建到登封市的“六面红旗村”评选,再到巩义市的“摘星夺旗创三宜”,形成了小干小奖、大干大奖、越干越奖的良好态势。“夺红旗关系到村里的名誉,现在不仅村‘两委’干得热火朝天,群众参与也很积极。村里的风气越来越好,矛盾越来越少。”登封市刘沟村党支部书记王金召说。

  党的十九届四中全会对推进国家治理体系和治理能力现代化作了全面部署。基层治理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分。郑州市通过“重换不重管”到“换后全程管”的“后评估”这一制度创新,将监督视角延伸到最普通的党员群众当中,集中解决了村“两委”班子运转不畅、组织力不强等突出问题,激发了基层干部活力。(记者 白雪蕾 刘先琴)

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